周恩來基于國情 提出農業是基礎工業是主導

在中共黨內，周恩來是最早提出“以農業為基礎，以工業為主導”思想的領導人之一。1949年12月他便在一次會議上指出：“我們必須在發展農業的基礎上發展工業，在工業的領導下提高農業生產的水平。沒有農業基礎，工業不能前進；沒有工業領導，農業就無法發展。”

　　中國是一個以農業人口為主的農業大國，而且人口眾多，糧食問題關乎人民生活和政局安危。周恩來提出以農業為基礎，首先是基于對這一國情的認識，因為如果沒有飯吃，其他一切就根本談不上。從農業與輕工業、重工業的關系上說，只有農業恢復和發展了，才能提高幾億農民的購買力，增加他們對工業品的需要和對工業原料的供應，從而刺激輕工業和重工業的發展。

　　蘇聯搞工業化是通過片面強調重工業而忽視農業這種模式進行的，而且把農民挖得太苦，農業的積累率遠遠超過了農民所能承受的限度，這不但引起農民的不滿，而且使重工業發展到一定程度后難以為繼。周恩來強調農業的基礎地位，在一定程度上也是為了避免蘇聯模式的弊端，走自己的有特點的工業化道路。毛澤東通過對蘇聯模式的反思，在1956年提出“要重工業，又要人民”的思想，對此，周恩來非常贊賞。在起草第二個五年計劃時，他要求計劃部門正確處理好農業、輕工業與重工業的關系。他說：“以重工業為中心的工業建設，是不能夠也不應該孤立地進行的，它必須有各個方面的配合，特別是農業的配合。農業是工業發展以至整個國民經濟發展必不可少的條件。延緩農業的發展，不僅直接地影響輕工業的發展和人民生活的改善，而且也將極大地影響重工業以至整個國民經濟的發展，影響工農聯盟的鞏固。”1964年，周恩來在總結建國后正反兩方面經驗的基礎上，進一步闡述了農、輕、重相互依存、互相促進的關系。他指出，那種片面強調優先發展重工業，而不注意發展農業的觀點和做法，是違反社會主義經濟發展規律的。

　　中國既然是一個農業大國，那為什么要以工業為主導、為重心呢？周恩來認為，城市領導鄉村，工業領導農業，這是社會主義的本質要求和歷史發展的必然趨勢。排斥工業主導的社會主義，只能是農業社會主義。盡管建國初期中國的農業和手工業占90％，現代工業僅占10％左右，鄉村比重大，城市比重小，但不能因此就取消城市領導鄉村、工業領導農業的方針，阻礙城市化、工業化的歷史進程。只有確立工業的領導地位，才能使農業現代化、機械化，提高農業發展的水平。

　　說到底，工農關系是辯證的，既不能因為工業是領導而忽視農業的基礎地位，也不能因為農業是基礎而削弱工業的領導地位，周恩來反復告誡全黨防止兩種偏向。當然，在某些發展階段根據客觀實際突出強調農業，把農業當作經濟工作的中心是必要的，但這并不意味著取消工業的主導作用。

本文系《大智周恩來》節選　 作者：胡長明 出版社：中共黨史出版社